国务院办公厅关于加快推进农业要求侧结构性改正大力发展粮食产业经济的观点

发文字号:

国办发〔2017〕78号

公布日期:

2017年09月08日

各州、自治区、直辖市人民政坛,国务院各部委、各直属机构:

近期,作者国粮食连年丰收,为涵养国家粮食安全、促进经济社会发展奠定了做实基础。当前,粮食需要由总量不足转为结构性龃龉,库存高企、销售不畅、优质粮食须求不足、深加工转化滞后等难点优异。为加紧促进农业需求侧结构性改进,大力发展粮食产业经济,促进农业提质增效、农民就业增收和经济社会发展,经国务院同意,现提议以下意见。

一 、总体必要

(一)引导思想。周到完结党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深刻贯彻习近平总书记连串首要讲话精神和治国理政新理念新思考新战略,认真贯彻党中心、国务院裁决陈设,统筹推动“7个人一体”总体布局和协调推动“多个圆满”战略布局,牢固确立创新、协调、青黄、开放、共享的进步理念,周详落到实处国家粮食安全战略,以加速推进农业必要侧结构性改正为主线,以追加碳黑优质粮食制品必要、有效消除市场化时局下村民卖粮难点、促进农民不断增收和保险粮食物质安全为重大,大力实施优质粮食工程,牵动粮食产业立异发展、转型升级和提质增效,为营造更高层次、更高质量、更有功能、更可不断的粮食安全保障连串抓实产业基础。

(二)基本规则。

坚贞不屈市镇中央,政坛因势利导。以市集必要为导向,卓绝市集主体地位,激发市镇活力和专营商更新引力,发挥市场在财富配置中的决定性功能。针对粮食产业进步的薄弱环节和制裁瓶颈,强化政党统筹指引、政策辅助、禁锢服务等成效,着力创设产业进步优异环境。

坚忍不拔产业融合,协调发展。树立“大粮食”、“大产业”、“大市集”、“大流通”理念,丰硕发挥粮食加工转化的引擎成效,拉动仓储、物流、加工等粮食流通各环节有机衔接,以连带利益相会机制为枢纽,作育全产业链经营方式,促进一二三产业融合发展。

锲而不舍革新驱动,提质增效。围绕市集要求,发挥科技(science and technology)立异的支撑引领意义,深远促进群众创业、万众创新,加速体制机制、经营格局和商业方式立异,积极造就新产业、新业态等新动能,升高粮食产业发展品质和效率。

锲而不舍因地制宜,分类指引。结合不一样区域、差距世界、差距主体的莫过于景况,采纳符合自个儿特点的食粮产业发展形式。狠抓统筹协调和方针指导,推进产业发展办法转变,及时总括推广典型经验,敬重完整功效和可持续性。

(三)紧要对象。到二零二零年,早先建成适应小编国国情和粮情的现代粮食产业系统,产业提升的成色和机能显然进步,更好地保持国家粮食安全和牵动村民增收。米色优质粮食制品有效须要稳定伸张,全国粮食优质品率提高十二个百分点左右;粮食产业扩展值平均增进7%左右,粮食加工转化率达到88%,主食物工业化率提升到肆分一以上;主营业务收入过百亿的食粮集团数目达到肆1几个以上,大型粮食产业化龙头集团和粮食产业集群辐射牵动能力不断增强;粮食科学技术立异能力和粮食物质安全有限支撑能力越来越提高。

二 、造就壮大粮食产业重点

(四)增强粮食公司进步百尺竿头。适应粮食仓储制度革新必要,深化集体粮食公司改制,发展混合全体制经济,加速转换经营机制,增强市镇化经营能力和家事经济前行百废俱兴。以基金为纽带,打造跨区域、跨行业“产购储加销”合营机制,升高国有资本运营效能,延长产业链条,主动适应和引领粮食产业转型升级,做强做优做大一批具有竞争力、影响力、控制力的主题国有粮食公司,有效表明稳市镇、保供应、促发展、保平安的紧要载体功能。鼓励集体粮食集团寄予现有收储网点,主动与风行农业经营重点等展开合作。培养、发展和增添从事粮食收购和经纪活动的一连串粮食市场主体,建立健全统一 、开放、竞争、有序的粮食市镇种类。(国家粮食局、国务院国资委等担当)

(五)造就壮大粮食产业化龙头公司。在农业产业化国家主要龙头集团认定工作中,认定和帮衬一批有着核心竞争力和行业带引力的粮食产业化重点龙头公司,指点帮衬龙头公司与风行农业经营重点和农户营造抓好的补益联结机制,引导优质粮食品种种植,拉动村民增收致富。扶助符合条件的龙头公司到场负责政策性粮食仓储业务;在承保区域粮食安全的前提下,探索立异龙头集团加入地点粮食储备机制。(国家发展改正委、国家粮食局、农业部、财政部、商务部、工商总局、质检总局、中储粮总集团等负责)

(六)接济多元主体共同发展。发挥骨干公司的言传身教牵动效益,鼓励多元主体进行五种方式的同盟与融合,大力培植和升华粮食产业化联合体。协助符合条件的泛滥成灾主容量极参加粮食仓储物流设施建设、产后服务体系建设等。鼓励龙头集团与产业链上下游各个市集主体成立粮食产业联盟,共同制订标准、创立品牌、开发商海、攻关技术、扩充融资等,已毕优势互补。鼓励通过产权置换、股权转让、品牌组合、兼相提并论组等方法,达成粮食产业能源优化配置。(国家发展改进委、国家粮食局、工业和消息化部、财政部、农业部、工商总局等担当)

叁 、立异粮食产业发展格局

(七)促进全产业链发展。粮食集团要积极参加粮食生产作用区建设,发展“产购储加销”一体化情势,打造从田间到餐桌的全产业链。牵动粮食集团向上游与风尚农业经营重点举行产销对接和合作,通过定向投入、专项服务、良种造就、订单收购、代储加工等方法,建设加工原料基地,探索拓展蓝绿优质特色粮油种植、收购、储存、专用化加工试点;向下游延伸建设物流营销和服务网络,达成粮源集散地化、加工规模化、产品优质化、服务八种化,着力打造古金色、有机的上流粮食供应链。开展粮食全产业链消息监测和分析预警,加大供需消息表露力度,引导粮食产销平衡。(国家发展改进委、国家粮食局、农业部、质检总局、国家认监委等负责)

(八)牵动产业汇集发展。浓密贯彻区域发展一体化战略和“一带手拉手”建设、京津冀协同进步、黄河经济带发展三大战略,发挥区域和财富优势,牵动粮油产业联谊发展。依托粮食主产区、特色粮油产区和要害粮食品流节点,推进产业向优势产区集中布局,完善进口粮食临港深加工产业链。发展粮油食物产业汇集区,打造一批优势粮食产业集群,以全产业链为枢纽,整合现有粮食生产、加工、物流、仓储、销售以及科学技术等财富,协助建设国家现代粮食产业提高示范园区(集散地),辅助主销区集团到主产区投资建设粮源集散地和仓储物流设施,鼓励主产区集团到主销区建立营销互连网,做实产销区产业同盟。(国家发展改正委、国家粮食局、工业和音信化部、财政部、商务部、中国铁路总公司等负责)

(九)发展粮食循环经济。鼓励接济粮食公司探索多途径完毕粮油副产物循环、全值和各种利用,升高粮食综合利用率和产品附加值。以水晶绿粮源、暗黑仓储、海军蓝工厂、灰褐园区为机要,创设土褐粮食产业种类。鼓励粮食公司创制本白、低碳、环保的循环经济系统,降低单位产品能耗和物耗水平。推广“仓顶阳光工程”、稻壳发电等新能源项目,大力推进米糠、碎米、麦麸、麦胚、玉茭芯、饼粕等副产物综合运用示范,促进产业节能减排、提质增效。(国家发展革新委、国家粮食局、工业和音讯化部、农业部、国家财富局等负责)

(十)积极发展新业态。推进“网络+粮食”行动,积极提升粮食电子商务,推广“网上粮店”等新型粮食零售业态,促进线上线下融合。完善国家粮食电子交易平台连串,拓展物流运输、金融服务等成效,发挥其劳动种果农民、购粮集团的首要性意义。加大粮食文化财富的保险和支出应用力度,帮助爱粮节粮宣传教育集散地和粮食文化展现基地建设,鼓励发展粮食产业观光、体验式消费等新业态。(国家粮食局、国家发展革新委、工业和消息化部、财政部、农业部、商务部、国家旅游局等担当)

(十一)发挥品牌引领功效。抓实粮食物牌建设顶层设计,通过质量升高、自主革新、品牌成立、特色产品认定等,造就一批具有独立知识产权和较强市镇竞争力的全国性粮食名牌产品。鼓励公司执行更高品质标准,建立粮食产业公司正规领跑者激励机制,进步品牌产品质量水平,大力发展“三品一标”粮食制品,培养发展自主品牌。坚实暗蓝优质粮食物牌宣传、发表、人士培训、市镇营销、评价标准体系建设、体现展销新闻平台建设,开展三种两种的品牌创制和产销对接推介活动、品牌产品交易会等,挖掘区域性粮食文化因素,联合制作区域品牌,促进品牌组合,进步品牌美誉度和社会影响力。鼓励集团获取有机、良好农业专业等交通认证,牵动出口粮食物质安全示范区建设。加大粮食制品的专利权、商标权等学问产权珍动力度,严格打击制售假冒伪劣产品表现。抓牢行业信用系统建设,规范市镇秩序。(国家粮食局、国家发展鼎新委、工业和音信化部、农业部、工商总局、质检总局、国家标准委、国家知识产权局等担当)

肆 、加速粮食产业转型升高

(十二)扩充深橙优质粮油制品需求。大力牵动优质粮食工程建设,以市集要求为导向,建立优质优价的食粮生产、分类收储和贸易机制。增品种、提品质、创品牌,推进红色优质粮食产业体系建设。实施“中国好粮油”行动安排,开展规范引领、品质测评、品牌培训、健康消费宣传、营销渠道和平台建设及试点示范。推进出口食物农产品生产合营社内外销产品“同线同标同质”工程,完毕内销转型,拉动产业转型提高。调优产品结构,开发粉青优质、营养健康的粮油新产品,增加多元化、定制化、本性化产品须求,促进优质粮食制品的营养升级扩版。推广香米、浮水麦和食用植物油适度加工,大力发展全谷物等新式营养健康食品。牵动地点风味粮油食物产业化,加速发展杂粮、杂豆、木本油料等特色产品。适应养殖业发展新取向,发展安全环保饲料产品。(财政部、国家粮食局、国家发展改良委、工业和新闻化部、农业部、工商总局、质检总局、国家林业局等负责)

(十三)大力促进主食产业化。协理牵动米面、玉茭、杂粮及麦子主食制品的工业化生产、社会化供应等产业化经营格局,大力发展方便食物、速冻食物。开展主食产业化示范工程建设,认定一批放心主食示范单位,推广“生产集散地+宗旨厨房+餐饮门店”、“生产基地+加工公司+商超销售”、“作坊置换+联合发展”等新情势。爱惜并打通古板主食产品,扩展花色品种。坚实主食产品与别的食品的融合革新,鼓励和支撑开发特性化功用性主食产品。(国家粮食局、工业和消息化部、财政部、农业部、商务部、工商总局等负责)

(十四)加速发展粮食精深加工与转会。帮助主产区积极发展粮食精深加工,拉动主产区经济进步和农家增收。着力开发粮食精深加工产品,扩张专用米、专用粉、专用油、成效性类脂糖、功用性蛋白等食品以及调理、化工、医药等地点的实惠须要,加速补齐短板,减弱输入看重。发展果胶等非粮燃料乙酸乙酯;在保证粮食供应和质量安全的前提下,着力查办霉变、重金属超标、超期储存粮食等,适度提升粮食燃料二乙二醇,推广使用车用乙酸乙酯原油,探索拓展淀粉类生物基塑料和海洋生物降解材质试点示范,加速消化政策性粮食库存。支持地点出台便民粮食精深加工转化的国策,促进包米深加工业持续健康发展。强化食物品质安全、环保、能耗、安全生产等自律,促进粮食集团加大技术改造力度,倒逼落后加工产能脱离。(国家发展改进委、国家粮食局、工业和消息化部、财政部、食物药品监禁总局、国家财富局等担当)

(十五)统筹利用粮食仓储设备财富。通过参股、控股、融资等各个形式,放大国有资本成效,扩张粮食仓储业服务范围。多渠道开发现有国有粮食集团仓储设施用途,为新型农业经营主体和农家提供粮食产后服务,为加工集团提供仓储保管服务,为期货市集提供交割服务,为“网络+粮食”经营方式提供交割仓服务,为城乡居民提供粮食配送服务。(国家粮食局、国家发展改正委、证监会等担当)

伍 、强化粮食科技(science and technology)立异和红颜协助

(十六)加速推进粮食科技(science and technology)创新突破。支持立异成分向商户集合,加快培育一批有着市集竞争力的立异型粮食领军集团,指导公司加大研发投入和进展立异活动。鼓励科研机构、大学与卖家通过联合开办研发用度、实验室、成果推广工作站等方式,聚焦集团科技(science and technology)革新必要。加大对滋养健康、质量安全、节粮减损、加工转化、现代物流、“智慧粮食”等领域相关基础商量和内需关键技术研发的支撑力度,推进新闻、生物、新资料等高新技术在粮食产业中的应用,压实国内外粮食品质检验技术标准比对及不合格粮食处理技术等研讨,开展进出口粮食检验检疫技术性贸易措施及连锁商量。(科技(science and technology)部、质检总局、自然科学基金会、国家粮食局等担当)

(十七)加速科学和技术成果转化推广。长远举行“科技(science and technology)兴粮工程”,建立粮食产业科学技术成果转化消息服务平台,定期表露粮食科技(science and technology)成果,促进粮食科学和技术成果、科学技术人才、科研机构等与商店有效对接,拉动科学和技术成果产业化。发挥粮食领域国家工程实验室、重点实验室成果推广示范功效,加大粮食科技(science and technology)成果集成示范集散地、科学技术联合革新总体和技术立异联盟的建设力度,推进科学技术财富开放共享。(科学和技术部、国家粮食局等负责)

(十八)促进粮油机械创制自主创新。大力开展“中国制作2025”,发展很快节粮节能成套粮油加工装备。升高紧要粮油机械及仪器设备创建水平和独立立异能力,进步粮食物质及质量安全便捷检测设备的技术水平。引入智能机器人和物联网技术,开展粮食智能工厂、智能仓储、智能烘干等使用示范。(工业和新闻化部、国家粮食局、国家发展改进委、科学技术部、农业部等担当)

(十九)健全人才保障机制。实施“人才兴粮工程”,深化人才发展体制改造,激发人才革新开创活力。帮助集团坚实与科研机构、大学合作,立异人才推荐机制,搭建专业技术人才创新创业平台,遴选和造就一批粮食产业技术连串专家,凝聚高水准领军人才和换代团队为粮食产业服务。发展粮食高等教育和职业教育,支持高等院校和工作院校设置粮食产业相关标准和科目,完善政产学研用相结合的联手育人形式,加速造就行业紧缺的实用型人才。抓实职业技能培训,举行职业技能比赛活动,作育“粮呆笨匠”,进步粮食行业职工的技艺水平。(国家粮食局、人力能源社会保险部、教育部等担当)

陆 、抓好粮食产业进步基础

(二十)建设粮食产后服务系列。适应粮食仓储制度改良和农业适用规模经营的要求,整合仓储设备财富,建设一批专业化、市集化的食粮产后服务为主,为农户提供粮食“五代”(代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售)服务,推进农户正确储粮行动,促进粮食提质减损和农家增收。(财政部、国家粮食局、国家发展改善委等担当)

(二十一)完善现代粮食物流系统。做实粮食品流基础设备和应急供应体系建设,优化物流节点布局,完善物流通路。扶助铁路班列运输,降低全产业链物流开销。鼓励产销区集团经过合营、重组等形式结合联合体,提升粮食品流社团化程度。加速粮食物流与消息化融合发展,促进粮食品流音信共享,升高物流作用。牵动粮食品流规范建设,推广原粮物流“四散化”(散储、散运、散装、散卸)、集装化、标准化,牵动产品粮物流托盘等规范装载单元器具的轮回共用,牵动粮食品流上下游设施配备及包裹标准化程度升级。帮衬进口粮食钦赐口岸及港口防疫能力建设。(国家发展改进委、国家粮食局、交通运输部、商务部、质检总局、国家标准委、中国铁路总集团等担当)

(二十二)健全粮食品质安全保险体系。支持建设粮食质量检验机构,形成以省级为基本、以市级为支撑、以县级为根基的公益性粮食质量检验监测连串。加速优质、特色粮油产品正式和连锁检测方法标准的制修订。开展全国取得粮食品质调查、质量测报和安全风险监测,狠抓进口粮食质量安全监管,建立进口粮食疫情监测和联防联控机制。建立覆盖从产地到餐桌全程的食粮质量安全追溯系统和平台,进一步完善质量安全囚禁衔接协作机制,狠抓粮食种植、收购、储存、销售及食物生产CEO羁系,严防不符合食品安全标准的粮食注入口粮墟市或用来食物加工。坚实口岸危害防控和实在软禁,加强推进农产品反走私综合治理,实施专项打击行动。(国家粮食局、食物药品囚系总局、农业部、海关总署、质检总局、国家标准委等负责)

七 、完善保险办法

(二十三)加大财税扶持力度。丰盛利用好现有资产渠道,辅助粮食仓储物流设施、国家现代粮食产业升高示范园区(集散地)建设和粮食产业转型升高。统筹使用商品粮大省奖励基金、产粮产油大县奖励资金、粮食危害资金等支撑粮食产业升高。丰硕发挥财政资金辅导作用,积极指引金融资金、社会资产加大对粮食产业的投入。新型农业经营主体购置仓储、烘干设备,可按规定享受农机购置补贴。落到实处粮食加工集团从事农产品初加工所得按规定免征集团所得税政策和江山简并增值税税率有关政策。(财政部、国家发展改正委、税务总局、国家粮食局等担当)

(二十四)健全金融保证援救政策。拓宽集团融资渠道,为粮食收购、加工、仓储、物流等各环节提供多元化金融服务。政策性、商业性金融机构要结合职能定位和业务范围,在高风险可控的前提下,加大对粮食产业发展和农业产业化重点龙头集团的信贷帮助。建立健全粮食收购贷款信用保障资产融资保险机制,降低银行信贷风险。支持粮食公司经过发行长时间融资券等非经济公司债务融资工具筹集资金,协助符合条件的粮食公司上市融资或在新三板挂牌,以及发行公司债券、公司债券和并购整合等。指引粮食集团创立使用农产品期货市镇管理价格风险。在办好危机预防的前提下,加强推进公司厂房抵押和存单、订单、应收账款质押等融资业务,立异“信贷+保障”、产业链金融等二种劳务模式。鼓励和支撑保障机构为粮食集团展开对外贸易和“走出去”提供担保服务。(人民银行、银监会、证监会、保监会、财政部、商务部、国家粮食局、农业发展银行等担当)

bv1946韦德娱乐手机版,(二十五)落到实处用地用电等打折政策。在土地利用年度安排中,对粮食产业升高重点项目用地赋予统筹计划和首要协理。辅助和增速公共粮食集团依法依规将划拨用地转变为转让用地,增强集团融资成效。改制重组后的粮食公司,可依法惩处土地费用,用于公司改制升高息争决历史遗留难点。落实粮食初加工用电举行农业生产用电价格政策。(国土财富部、国家发展革新委、国家粮食局等担当)

(二十六)压实公司官员。地方各级人民政坛要高度爱护粮食产业经济腾飞,因地制宜制订推进本地方粮食产业经济前行的举行意见、规划或方案,加强统筹协调,显然任务分工。加大粮食产业经济提升成就在粮食安全秘书长权利制考核中的权重。要组成精准扶贫、精准脱贫须要,切实做好粮食产业扶贫。粮食部门负责协调拉动粮食产业发展有关工作,牵动产业园区建设,狠抓粮食产业经济运转监测。发展革新、财政部门要加深对重大方针、重大工程和重大项目标支撑,发挥财政投入的引导效应,撬动更加多社会资金投入粮食产业。各相关机构要按照职务分工抓紧健全配套措施和单位同盟机制,并发挥好粮食等唇齿相依行业协会商会在专业、音讯、人才、机制等地点的功能,合力拉动粮食产业经济进步。(内地级人民政坛、国家发展改正委、国家粮食局、财政部、农业部、国务院扶贫办等担当)

国务院办公厅     

2017年9月1日     

(此件公开表露)

版权全数:中国政坛网

| 国务院客户端

相关文章