bv1946韦德娱乐手机版国务院办公厅有关加速促进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济之见

发文字号:

国办发〔2017〕78号

宣布日期:

2017年09月08日

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属部门:

前不久,我国粮食连年丰收,为维持国家粮食安全、促进经济社会发展奠定了坚实基础。当前,粮食供给由总量不足转为结构性矛盾,库存高企、销售无痛快、优质粮食供给不足、深加工转化滞后等题材突出。为加快推动农业供给侧结构性改革,大力发展粮食产业经济,促进农业提质增效、农民就业增收和经济社会发展,经国务院允许,现提出以下意见。

平等、总体要求

(一)指导思想。全面兑现党之十八大和十八届三吃、四吃、五被、六被全会精神,深入落实习近平总书记一系列重要讲话精神及治国理政新理念新构思新战略,认真贯彻党中央、国务院裁定部署,统筹推进“五位一体”总体布局和和谐推动“四单到”战略布局,牢固建立创新、协调、绿色、开放、共享的开拓进取意见,全面落实国家粮食安全战略,以加速促进农业供给侧结构性改革呢主线,以充实绿色优质粮食制品供给、有效缓解市场化形势下村民卖粮问题、促进农民连增收与保粮食品质安全与否重大,大力推行优质粮食工程,推动粮食产业创新发展、转型升级以及提质增效,为构建更强层次、更胜似质量、更有效率、更不过不止的粮食安全保障体系夯实产业基础。

(二)基本标准。

坚持市场主导,政府引导。以市场需求为导向,突出市场主体地位,激发市场活力和商店更新动力,发挥市场以资源配置中之决定性作用。针对粮食产业进步的薄弱环节和制裁瓶颈,强化政府计划指引、政策扶植、监管服务等企图,着力营造产业发展良好环境。

坚持产业融合,协调发展。树立“大粮食”、“大产业”、“大市场”、“大流通”理念,充分发挥粮食加工转化的发动机作用,推动仓储、物流、加工等粮食流通各环节有机衔接,以连带利益联结机制吗关键,培育全产业链经营模式,促进一二三产业融合发展。

咬牙创新使得,提质增效。围绕市场需求,发挥科技创新之支持引领作用,深入促进群众创业、万众创新,加快体制编制、经营方式和商业模式创新,积极塑造新产业、新业态等新动能,提升粮食产业发展品质与作用。

坚持因地制宜,分类指导。结合不同区域、不同领域、不同主体的实际情况,选择符合自己特色之食粮产业进步模式。加强统筹协调与方针指引,推进产业进步措施变,及时总结推广典型经验,注重完整效果和可持续性。

(三)主要对象。到2020年,初步建成适应本国国情和粮情的现世粮食产业体系,产业进步的身分及功力显著提升,更好地保障国家粮食安全和牵动村民增收。绿色优质粮食制品有效供给稳定增加,全国粮食优质品率提高10个百分点左右;粮食产业增加值平均增长7%左右,粮食加工转化率达到88%,主食品工业化率提高到25%上述;主营业务收入过百亿的粮食企业数据达到50单以上,大型粮食产业化龙头企业及粮食产业集群辐射带动能力不断提高;粮食科技创新能力和粮食品质安全保力量更提升。

仲、培育壮大粮食产业重点

(四)增强粮食企业进步活力。适应粮食仓储制度改革要,深化集体粮食企业改制,发展混合所有制经济,加快转换经营机制,增强市场化经营能力和家事经济腾飞活力。以成本也典型,构建跨区域、跨行业“产购储加销”协作机制,提高国有资本运行效率,延长产业链条,主动适应和带领粮食产业转型提升,做大做良好做大一批判具有竞争力、影响力、控制力的骨干国有粮食企业,有效表达稳市场、保供、促发展、保平安之重点载体作用。鼓励国有粮食企业依托现有收储网点,主动与时农业经营主体等展开协作。培育、发展以及扩张从事粮食收购与经纪活动之多重粮食市场主体,建立健全统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系。(国家粮食局、国务院国资委相当担当)

(五)培育壮大粮食产业化龙头企业。在农业产业化国家重点龙头企业认定工作着,认定和辅助一批判有主导竞争力与行带动力的食粮产业化重点龙头企业,引导支持龙头企业与流行农业经营主体及农家构建坚实的好处汇合机制,引导优质粮食类种植,带动村民增收致富。支持符合条件的龙头企业参与负责政策性粮食仓储业务;在担保区域粮食安全的前提下,探索创新龙头企业参与地方粮食储备机制。(国家发展改革委、国家粮食局、农业部、财政部、商务部、工商总局、质检总局、中储粮总公司相当担当)

(六)支持多元主体共同发展。发挥骨干企业的以身作则带动作用,鼓励多元主体开展多种形式的搭档以及融合,大力培养和进步粮食产业化联合体。支持符合条件的不胜枚举主体积极参与粮食仓储物流设施建设、产后服务体系建设等。鼓励龙头企业与产业链上下游各类市场主体成立粮食产业联盟,共同制订标准、创建品牌、开发市场、攻关技术、扩大融资等,实现优势互补。鼓励通过产权置换、股权转让、品牌组合、兼并重组等方法,实现粮食产业资源优化安排。(国家前进改革委、国家粮食局、工业和信息化部、财政部、农业部、工商总局等负责)

其三、创新粮食产业进步措施

(七)促进全产业链发展。粮食店只要积极参与粮食生产功能区建设,发展“产购储加销”一体化模式,构建从田间到餐桌的净产业链。推动粮食企业为上游和流行农业经营重点展开产销对接与合作,通过定向投入、专项服务、良种培育、订单收购、代储加工等方法,建设加工原料基地,探索拓展绿色优质特色粮油种植、收购、储存、专用化加工试点;向下游延伸建设物流营销和服务网络,实现粮源基地化、加工规模化、产品优质化、服务多样化,着力打造绿色、有机的上品粮食供应链。开展粮食净产业链信息监测及分析预警,加大供需信息发布力度,引导粮食产销平衡。(国家发展改革委、国家粮食局、农业部、质检总局、国家认监委等当)

(八)推动产业联谊发展。深入贯彻区域发展整体战略及“一带一起”建设、京津冀协同进步、长江经济带动发展三老战略,发挥区域与资源优势,推动粮油产业集聚发展。依托粮食主产区、特色粮油产区与要粮食物流节点,推进产业朝着优势产区集中布局,完善进口粮食临港甚加工产业链。发展粮油食品产业集聚区,打造一批优势粮食产业集群,以全产业链为纽带,整合现有粮食生产、加工、物流、仓储、销售以及科技等资源,支持建设国家现代粮食产业进步示范园区(基地),支持主销区企业及主产区投资建设粮源基地暨储存物流设施,鼓励主产区企业到主销区建立营销网络,加强产销区产业协作。(国家发展改革委、国家粮食局、工业以及信息化部、财政部、商务部、中国铁路总公司等当)

(九)发展粮食循环经济。鼓励支持粮食企业探讨多路实现粮油副产物循环、全值和各个利用,提高粮食综合利用率和成品附加值。以绿色粮源、绿色仓储、绿色工厂、绿色园区为重中之重,构建绿色粮食产业系统。鼓励粮食企业成立绿色、低碳、环保的循环经济系统,降低单位产品能够消耗和物耗水平。推广“仓顶阳光工程”、稻壳发电等新能源项目,大力开展米糠、碎米、麦麸、麦胚、玉米芯、饼粕等副产物综合运用示范,促进产业节能减排、提质增效。(国家前进改革委、国家粮食局、工业与信息化部、农业部、国家能源局相当担当)

(十)积极进步新业态。推进“互联网+粮食”行动,积极发展粮食电子商务,推广“网上粮店”等时髦粮食零售业态,促进线上丝下融合。完善国家粮食电子交易平台体系,拓展物流运输、金融服务等效果,发挥其服务种粮农民、购粮企业的要害作用。加大粮食文化资源的护卫与付出以力度,支持爱粮节粮宣传教育基地与粮食文化展示基地建设,鼓励发展粮食产业观光、体验式消费等新业态。(国家粮食局、国家前进改革委、工业与信息化部、财政部、农业部、商务部、国家旅游局当当)

(十一)发挥品牌引领作用。加强粮食品牌建设顶层设计,通过质量升级、自主创新、品牌创立、特色产品认定等,培育一批判有着独立知识产权与比强市场竞争力的全国性粮食名牌产品。鼓励企业履行更胜似质量标准,建立粮食产业公司正规领跑者激励机制,提高品牌产品质量水平,大力发展“三品一标”粮食制品,培育发展自主品牌。加强绿色优质粮食品牌宣传、发布、人员培训、市场营销、评价标准体系建设、展示展销信息平台建设,开展丰富多彩的品牌创立及产销对接推介活动、品牌产品交易会等,挖掘区域性粮食文化因素,联合制作区域品牌,促进品牌做,提升品牌美誉度和社会影响力。鼓励企业取得有机、良好农业专业等交通认证,推动讲粮食质量安全示范区建设。加大粮食制品的专利权、商标权等知产权保护力度,严厉打击制售充伪劣产品行为。加强行业信用网建设,规范市场秩序。(国家粮食局、国家发展改革委、工业及信息化部、农业部、工商总局、质检总局、国家标准委、国家文化产权局等担当)

季、加快粮食产业转型升级

(十二)增加绿色优质粮油产品供给。大力推动优质粮食工程建设,以市场需求为导向,建立优质优价的粮生产、分类收储和贸易机制。增品种、提品质、创品牌,推进绿色优质粮食产业系统建设。实施“中国好粮油”行动计划,开展规范引领、质量测评、品牌培训、健康消费宣传、营销渠道和平台建设与试点示范。推进叙食品农产品生产合作社内外销产品“同线与标号同质”工程,实现内销转型,带动产业转型升级。调优产品结构,开发绿色优质、营养健康之粮油新产品,增加多元化、定制化、个性化产品供给,促进优质粮食制品之滋养升级扩版。推广大米、小麦粉和食用植物油适量加工,大力发展全谷物等风靡营养健康食物。推动地方风味粮油食品产业化,加快发展杂粮、杂豆、木本油料等特征产品。适应养殖业发展初取向,发展安全环保饲料产品。(财政部、国家粮食局、国家提高改革委、工业与信息化部、农业部、工商总局、质检总局、国家林业局当负责)

(十三)大力推进主食产业化。支持促进米面、玉米、杂粮和薯类主食制品的工业化生产、社会化供应等产业化经营方式,大力发展方便食品、速冻食品。开展主食产业化示范工程建设,认定一批判放心主食示范单位,推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”、“生产基地+加工店+商超销售”、“作坊置换+联合发展”等新模式。保护并开挖传统主食产品,增加花色品种。加强主食产品与其它食品的融合创新,鼓励与支撑开发个性化功能性主食产品。(国家粮食局、工业与信息化部、财政部、农业部、商务部、工商总局等担当)

(十四)加快提高粮食深加工及转会。支持主产区积极上进粮食深加工,带动主产区经济提高同农增收。着力开发粮食深加工制品,增加专用米、专用粉、专用油、功能性淀粉糖、功能性蛋白等食物及调理、化工、医药等地方的得力供给,加快补齐短板,减少输入依赖。发展纤维素等非粮燃料乙醇;在保障粮食供应和质地安全之前提下,着力查办霉变、重金属超标、超期储存粮食等,适度发展粮食燃料乙醇,推广使用车用乙醇汽油,探索开展淀粉类生物基塑料和海洋生物降解材料试点示范,加快消化政策性粮食库存。支持地方出台有利于粮食深加工转化的国策,促进玉米深加工业持续健康发展。强化食品质量安全、环保、能耗、安全生产等自律,促进粮食企业加大技术改造力度,倒逼落后加工下能脱。(国家前进改革委、国家粮食局、工业以及信息化部、财政部、食品药品监管总局、国家能源局相当担当)

(十五)统筹利用粮食仓储设备资源。通过参股、控股、融资等多种形式,放大国有资本功能,扩展粮食仓储业服务范围。多渠道开发现有国有粮食店仓储设备用途,为新型农业经营主体及农家提供粮食产后服务,为加工企业供仓储保管服务,为期货市场提供交割服务,为“互联网+粮食”经营模式供交割仓服务,为城乡居民提供粮食配送服务。(国家粮食局、国家前进改革委、证监会等担当)

五、强化粮食科技创新以及红颜支持

(十六)加快推动粮食科技创新突破。支持创新要素向企业聚集,加快培育一批判有市场竞争力的创新型粮食领军企业,引导商家加大研发投入以及进行创新活动。鼓励科研机构、高校同合作社通过并举办研发资金、实验室、成果推广工作站等艺术,聚焦企业科技创新求。加大针对营养健康、质量安全、节粮减损、加工转化、现代物流、“智慧粮食”等领域有关基础研究暨消关键技术研发的支持力度,推进信息、生物、新资料等高新技术在粮食产业面临之运,加强国内外粮食质量检验技术标准比对与不合格粮食处理技术等研究,开展进出口粮食检验检疫技术性贸易措施以及有关研究。(科技部、质检总局、自然科学基金会、国家粮食局相当担当)

(十七)加快科技成果转化推广。深入推行“科技兴粮工程”,建立粮食产业科技成果转化信息服务平台,定期公布粮食科技成果,促进粮食科技成果、科技人才、科研机构等以及合作社中对接,推动科技成果产业化。发挥粮食领域国家工程实验室、重点实验室成果推广示范作用,加大粮食科技成果集成示范基地、科技协同创新总体及技术创新联盟之建设力度,推进科技资源开放共享。(科技部、国家粮食局相当担当)

(十八)促进粮油机械制造自主创新。扎实推动“中国造2025”,发展迅猛节粮节能成套粮油加工装备。提高重点粮油机械及仪器设备制造水平及自主创新能力,提升粮食品质以及质量安全快速检测设备的技术水平。引入智能机器人及物联网技术,开展粮食智能工厂、智能仓储、智能烘干等使示范。(工业和信息化部、国家粮食局、国家前进改革委、科技部、农业部等当)

(十九)健全人才保障机制。实施“人才兴粮工程”,深化人才发展体制改造,激发人才创新开创活力。支持企业增长和科研机构、高校合作,创新人才推荐机制,搭建专业技巧人才创新创业平台,遴选和培育同样批判粮食产业技术体系专家,凝聚高品位领军人才和更新团队吗粮产业服务。发展粮食高等教育和职业教育,支持高等院校和事院校办粮食产业相关专业和学科,完善政治产学研用相结合的联名育人模式,加快造就行业缺乏的实用型人才。加强职业技能培训,举办职业技能竞赛活动,培育“粮工巧匠”,提升粮食行业职工之艺水平。(国家粮食局、人力资源社会保障部、教育部等担当)

六、夯实粮食产业进步基础

(二十)建设粮食bv1946韦德娱乐手机版产后服务体系。适应粮食仓储制度改革及农业适用规模经营的待,整合仓储设备资源,建设同批判专业化、市场化之粮产后服务主导,为农户提供粮食“五代”(代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售)服务,推进农户正确储粮行动,促进粮食提质减损和农增收。(财政部、国家粮食局、国家前进改革委等当)

(二十一)完善现代粮食物流体系。加强粮食物流基础设备和应急供应体系建设,优化物流节点布局,完善物流通道。支持铁路班列运输,降低全产业链物流成本。鼓励产销区企业通过合资、重组等办法组成联合体,提高粮食物流组织化程度。加快粮食物流及信息化融合发展,促进粮食物流信息共享,提高物流效率。推动粮食物流条件建设,推广原粮物流“四散化”(散储、散运、散装、散卸)、集装化、标准化,推动产品粮物流托盘等极装载单元器具的循环共用,带动粮食物流上下游设施设备与包裹标准化水平提升。支持进口粮食指定口岸及港口防疫能力建设。(国家提高改革委、国家粮食局、交通运输部、商务部、质检总局、国家标准委、中国铁路总公司当负责)

(二十二)健全粮食品质安全保障体系。支持建设粮食质量检验机构,形成为省级为中心、以市级为永葆、以县级为根基的公益性粮食质量检验监测体系。加快优质、特色粮油产品专业及有关检测方法标准的掣肘修订。开展全国得到粮食质量调查、品质测报和平安风险监测,加强进口粮食质量安全监管,建立进口粮食疫情监测以及联防联控机制。建立覆盖从产地到餐桌全程的粮食品质安全追溯体系和平台,进一步健全质量安全监管衔接协作机制,加强粮食种植、收购、储存、销售与食物生产经理监管,严防不吻合食品安全标准的粮注入口粮市场要用来食品加工。加强口岸风险防控和实在监管,深入开展农产品反走私综合治理,实施专项打击行动。(国家粮食局、食品药品监管总局、农业部、海关总署、质检总局、国家标准委等负责)

七、完善保障方式

(二十三)加大财税扶持力度。充分利用好现有资金渠道,支持粮食仓储物流设施、国家现代粮食产业发展示范园区(基地)建设与粮食产业转型升级。统筹利用商品粮大省奖基金、产粮产油深县城奖励本、粮食风险成本当支持粮食产业进步。充分发挥财政资金引导效应,积极引导金融资金、社会资金加大针对粮食产业之投入。新型农业经营主体购置仓储、烘干设备,可依规定享受农机购置补贴。落实粮食加工企业从业农产品初加工所得按规定免征企业所得税政策及国家简并增值税税率有关方针。(财政部、国家提高改革委、税务总局、国家粮食局当负责)

(二十四)健全金融保险支持政策。拓宽企业融资渠道,为粮食收购、加工、仓储、物流等各国环提供多元化金融服务。政策性、商业性金融机构要整合功效定位与业务范围,在风险可控的前提下,加大对粮食产业发展及农业产业化要龙头企业的信贷支持。建立健全粮食收购贷款信用保险资产融资保证机制,降低银行信贷风险。支持粮食企业经过发行短期融资券等不经济企业债务融资工具筹集资金,支持符合条件的食粮店上市融资或当初三板挂牌,以及发行公司债券、企业债券和并购整合等。引导粮食店成立施用农产品期货市场管理价格风险。在盘活风险防的前提下,积极开展企业厂房抵押和存单、订单、应收账款质押等融资工作,创新“信贷+保险”、产业链金融等又劳动模式。鼓励和支持保险机构为粮企业展开对外贸易和“走下”提供担保服务。(人民银行、银监会、证监会、保监会、财政部、商务部、国家粮食局、农业发展银行当负责)

(二十五)落实用地用电等优惠政策。在土地使用年度计划中,对粮食产业发展重点项目用地给统筹安排和主要支持。支持及加快公共粮食店依法依规将划拨用地变也转让用地,增强公司融资功能。改制重组后底粮食店,可依法处置土地基金,用于企业改制发展以及缓解历史遗留问题。落实粮食初加工用电实行农业生产用电价格政策。(国土资源部、国家前进改革委、国家粮食局相当担当)

(二十六)加强组织管理者。地方各级人民政府要高度重视粮食产业经济腾飞,因地制宜制定促进以地方粮食产业经济提高的尽意见、规划或方案,加强统筹协调,明确职责分工。加大粮食产业经济提高成在粮食安全省长责任制考核中的权重。要结合精准扶贫、精准脱贫要求,大力开展粮食产业扶贫。粮食部门负责协调推动粮食产业进步有关工作,推动产业园区建设,加强粮食产业经济运行监测。发展改革、财政部门要深化对要方针、重大工程和重大项目的支持,发挥财政投入的带作用,撬动更多社会成本投入粮食产业。各相关单位要因职责分工抓紧健全配套措施和机关通力合作机制,并发挥好粮食等有关行业协会商会在正儿八经、信息、人才、机制当地方的企图,合力推进粮食产业经济提高。(各省级人民政府、国家发展改革委、国家粮食局、财政部、农业部、国务院扶贫办等当)

国务院办公厅     

2017年9月1日     

(此件公开披露)

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